将制度优势转为治理效能,“广东之治”走向深入

2021年1月1日,《中华人民共和国民法典》正式实施,南粤大地迎来了又一股法治春风。

在广州南沙,行政机关柔性执法、引导自纠,让当事人心悦诚服接受教育;在汕头潮阳,监管部门进一次门、查多项事,联合抽查,不扰民不扰企。民法典的精神,逐渐渗入到广东依法治省的每一项具体工作当中。

今年来,广东以贯彻实施民法典为重要抓手,在全面建设社会主义现代化国家新征程的起点上,深入加强法治政府建设,通过将制度优势转化为治理效能,不断向更高质量的“广东之治”迈进。

构建法治政府▶▷

民法典作为决策基本遵循

“国安号”“粤虎号”“蔚蓝号”,五颜六色的公交专列,在清远一江两岸出发,化身为国家安全、禁毒等知识的“流动教科书”,生动落实“谁执法谁普法”责任清单;深圳街头的“城管蓝”队伍,“律师驻队”呈现常态化,“一文一武”出马,执法劝诫更加规范文明。

立良法,求善治。被称为“社会生活的百科全书”的民法典,是一部承载着几代中国人期盼、凝聚着几代法律人心血的“经国之伟制、盛世之华章”。如何用好这部法典,实现治理体系和治理能力现代化,是一场对法治政府建设的重大考验。

对改革开放前沿阵地广东而言,多年的改革创新、奋勇争先,带来了深厚的法治内功积累,7编1260条的民法典中,就沉淀着大量的广东实践。

在民法典尚未实施前,广东就深刻认识到:民法典蕴含了民事权利保障、社会秩序稳定等多重价值,不仅关系到群众的生活日常,还关系到国家机关的职权行使、执法边界。

民法典既是公民、法人等从事民事活动的法律依据,也是政府机关依法行政,以良法推进善治的重要抓手。这部法,人民要守,政府更要守。

广东率先以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于贯彻实施民法典进一步加强法治政府建设的意见》,明确要求各级政府从加强和改进制度建设、全面履行法定职责、弘扬契约精神等8个方面入手,进一步加强法治政府建设,持续提升治理能力现代化水平。

省委依法治省办把加强民法典贯彻实施,作为全面依法治省重要工作,列入法治广东建设规划、广东省法治政府建设实施纲要、广东省法治社会建设实施纲要以及全省司法行政工作“十四五”规划,一体部署安排。

为进一步厘清行政机关和民法典之间的关系,加强同民法典相关联、相配套的法律法规制度建设,省司法厅还印发《关于贯彻实施民法典提高制度建设质量的指导意见》,全面开展法规规章清理工作,梳理出民法典涉及行政机关的制度事项85项、民法典规定的国家立法事项138项、常见的与民法典不一致的制度事项107项。

根据梳理情况,广东要求各地各部门把贯彻实施民事法律、依法行使法定职权、防止侵害民事权益作为行政决策的基本遵循。

增强守法自觉▶▷

普法“抓关键”“接地气”

给孩子起名“王者荣耀”,户籍人员该不该通过?未成年人打赏主播,主管部门应不应认定退回?

徒法不足以自行。10万多字的民法典,是我国法律体系中条文最多、体量最大、编章结构最复杂的一部法律。政府率先守法、依法行政,是实施好民法典的客观必然要求。这同时也要求,政府本身能对民法典准确理解和适用,才能提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。

为此,广东推动各级党委(党组)中心组学习民法典全覆盖,组织全省202余万名国家工作人员参加民法典学法考试;全面开展全省国家机关民法典学习宣传暨“谁执法谁普法”履职报告评议活动;印发省直和中直驻粤国家机关民法典普法责任清单,组织开展全省国家工作人员旁听民事案件庭审活动,有效推动国家机关带头学习宣传实施民法典。

2020年11月1日起,广东一项重要的举措引起关注:民法典中涉及行政领域的有关内容,被列为广东省行政执法人员综合法律知识网上考试内容,只有考试合格后,行政执法人员持证才能上岗。

除了抓住领导干部这一普法的“关键少数”,广东还以群众喜闻乐见的形式,让民法典普法深入基层、直通群众、更接地气,增强群众守法自觉。

在机关、企业、基层,处处活跃着广东律师普法的身影。广东在全国率先组建省律师行业民法典宣讲团,近3000名资深律师参与到普法工作中,开展线上线下4.1万多场次民法典宣讲活动,为民众提供免费涉民法典法律咨询2.6万多次,向党政机关共提供法律意见近4600项。

在学校、公园、街头,丰富多样的载体推动民法典从文本走进民心。2021年1月7日,全国首家民法主题公园——深圳民法公园正式开园迎客,让游客实现“在休闲中普法,在普法中休闲”。“民法典故事会”征文、“我与民法典有个约”演讲、“照片中的民法典故事”等活动,把枯燥的条文,变成了群众身边的故事。

在汕头小公园司法所所长郑婕琦看来,随着民法典普法工作的深入,群众遇到事情越来越习惯从法律中找答案,民法典宣传册成为备受欢迎的普法读物。

领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题,广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法——在民法典牵引带动下,广东深化基层依法治理、依法办事蔚然成风。

●南方日报记者 尚黎阳

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