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广州市番禺区政务服务中心的党员先锋岗
◎《南方》杂志记者／陈健鹏通讯员／陈天朗黄艺彬发自广州
◎本文责编／张蓓蕾
走进广州市番禺区政务服务中心，是一片忙碌的景象。2020年，该中心共受理业务达200多万宗。虽然忙碌，却有条不紊，去年，该中心的群众评价满意率达到99.88%，还被授予“全国政务服务最具创新力政务服务大厅”称号。
多个部门和单位进驻、事务繁忙……如何让进驻部门形成合力，让政务服务中心的工作更有效率？党建引领，成为番禺区政务服务中心“破壁增效”的法宝。
番禺区委、区政府大力实施深化改革工作，于今年1月正式挂牌成立广州市番禺区政务服务中心“大党委”。这是落实党史学习教育“我为群众办实事”实践活动的一个服务群众措施，是强化党对一线审批服务窗口全面引领的一次重要尝试，是深化构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局的一项创新举措，标志着番禺区党建引领政务服务集约化管理改革进入发展快车道。
成立“大党委”引领政务服务
近年来，随着“放管服”改革不断向纵深发展，各地不断推进政务服务中心建设，让群众办事“只上一张网”“只进一扇门”“最多跑一次”。广州番禺区政务服务中心便是其中的佼佼者。这里进驻着20多个部门，提供不动产登记、税务、商事登记及经营服务、出入境户政业务等多个领域行政审批及公共服务1400多项。
进驻部门多，如果基层党组织和党员缺乏统一领导，就无法打破部门行政壁垒，提高群众的办事效率，改革也就无从谈起。
番禺区政务服务中心大党委副书记、政务服务数据管理局副局长阮晓文介绍，番禺区政务服务中心把加强和完善党的领导作为提升政务服务水平的前提和根本保证，打造以党组织为核心的集约融合治理体系，推动党建资源从“多头分散”向“集中统一”转变。
“我们整合了22个进驻区直部门党建资源，成立区政务服务中心大党委，下设6个大厅党支部，将约180名进驻党员纳入统一管理。”阮晓文告诉《南方》杂志记者，番禺区委创新功能性党组织设置方式，探索构建“区政务服务中心党委+各业务大厅党支部+服务窗口党小组”三级党建架构体系，大厅支部书记统筹业务管理，形成了纵向到底、横向到边、覆盖全体进驻人员的党建融合共建共治共享新局面。
番禺区政务服务中心进驻的在编人员，实行派驻单位和“大党委”双重领导，审批业务由所属单位负责，日常工作由“大党委”管理。“大党委”把进驻部门领导干部政务服务工作业绩纳入年度考核和绩效考核，从而推动各部门、各行业形成工作合力。
番禺区委组织部相关负责人介绍，番禺区政务服务中心“大党委”被赋予了政务服务中心的指挥管理权。进驻人员的评优评先、绩效考核与“大党委”工作评价相挂钩，表现优秀的进驻人员，“大党委”有权向区委推荐四级调研员以上干部，进驻中心人员的晋升要征求“大党委”的意见，从而有效调动进驻人员工作积极性、提升了管理水平，“大党委”引领党员、职工真情服务群众，发挥了实实在在的战斗堡垒和先锋模范作用。
同时，政务服务中心还建立投诉查处和追责机制，通过即将成立的“大党委”纪委实现监督管理全覆盖。
对党员们来说，“大党委”的成立，成为加强思想理论武装、提升党性修养、促进业务交流的平台。
番禺区市场监管局审批科科长韩喜明，同时也是政务服务中心商事登记大厅党支部书记，他告诉《南方》杂志记者，商事登记涉及多个部门，“大党委”的成立，深度融合了基层党组织建设与日常审批服务工作，各业务部门可以通过“大党委”的平台，进行协同业务培训，互相学习交流，从而持续提升政务服务能力。
在涉及全区政务服务集约融合重大问题方面，中心出台了政务服务集约化党建方案，建立了党委议事决策制度，定期研究涉及全区政务服务集约融合重大问题。同时，还实施“支部建在窗口、先锋亮在岗位”工程，开展“你的心愿、我的志愿”服务群众双微行动，推动“政务晓屋进村居”区级微项目、举办重温入党誓词主题精品党课等活动，激发党员骨干示范引领和创新活力，把党的领导落实到政务服务全过程。
推动政务服务“有机融合”
用一顿下午茶的时间，最多跑一次银行，便能完成“一网通”开办企业和银行账户开户手续，去年11月9日下午，番禺市民刘女士第一次体验到了位于中国银行番禺支行网点的“5G+VR”政务晓屋的便利。在政务晓屋云坐席远程视频的“面对面”“手把手”贴心指导下，刘女士当天下午就领取了企业开办大礼包。
这是这间位于银行网点的“5G+VR”政务晓屋首次办理业务。番禺区创新开展的“5G+VR”政务晓屋智慧模式，通过建设云政务服务大厅，搭建全国一体化政务晓屋服务平台，以不见面、非接触、云端批等方式，为市民和企业提供远程“面对面”“手把手”服务，助力疫情防控。目前，番禺区已布设24台“5G+VR”政务晓屋，覆盖村居、园区、商区、高校，办理业务2549宗，并成功联办全省首宗清税证明和营业执照注销业务，用时从2天压减至30分钟。通过在北京、浙江等7省17个城市互设政务晓屋，快速实现跨城通办、异地可办，目前可办理事项超过2000多项。
为减少办事程序方便群众办事，番禺区政务数据管理局通过集成服务事项、改进审批模式、优化办事流程、提升智慧水平，补齐集约融合短板，推动了政务服务有机融合，政务晓屋便是这一融合的集中体现。
番禺区政务服务中心“大党委”落实组织生活制度，组织涵盖了所有进驻部门的各党支部，召开“三会一课”等，通过开展集体学习、谈心谈话、组织生活会等，既加强了政治建设，又同步提升业务能力。如“大党委”研究完善了相对集中行使行政许可权等机制，强化多部门协调推进、共驻共建，在加强党建工作中提升为群众办实事的能力与实效。
同时，深化“一窗受理、集成服务”改革，将各部门分散设置的服务窗口整合为50个综合窗口、190个业务专窗，把涉及不动产登记、商事登记、建设工程、出入境及水电气等1349项审批服务事项全部进驻大厅，实现群众办事“只进一扇门”。协调各部门加大授权力度，调整10大类共522项行政权力及公共服务事项，整合审核、审批工作力量147名，推动审批关口前移，实现“一窗通办”。
此外，在“大党委”牵头下，政务中心还出台了一系列制度文件，实现审批事项清单、办事指南、审查细则、评价指标“四个标准化”。
比如说，开办便利店、餐厅、美发美容店等“一件事”项目，中心编制了套餐式审批清单，生成个性化材料目录，实行申报材料容缺受理，提供交互式问答、一次性告知服务，绘制“政务服务一张图”，群众办事便可以“按图索骥”，一次办成。
在“大党委”的引领下，番禺区推行的“以移动办理为主，自助办理为辅，窗口办理为补”的政务服务改革，打造出一体化政务服务体系，在全国率先实现了15分钟智慧政务服务圈，助推番禺再创营商环境新优势。
持续深入推进党建引领“数字政府”建设
党建引领番禺区政务服务中心建设，是近年来番禺区持续深入推进党建引领“数字政府”建设的一个缩影。
据了解，近年来，番禺区全面推进“数字政府”建设顶层设计，以高标准全面提升政务服务能力和现代化治理水平开展政务大数据、卫健大数据、交通大数据等项目建设，推进番禺区“数字政府”改革建设和广东省大数据综合试验区创建工作。
信息化建设，是为了更好地服务民生。比如，在5G建设方面，番禺区建立了“区—镇街—运营商”三级沟通协调机制，督促辖区落实公共资源无偿开放政策。截至2020年12月，全区新建5G基站4205座，累计建成5G基站数7142座，新建数量位居全市第一。
在信息化技术的支撑下，番禺区通过整合汇集业务系统数据，建设完善“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，用打破传统行政壁垒、共享互联互通的数据治理手续，绘制了番禺区在智慧党建、网格化、政务服务、行政执法、亲商服务、信用体系、经济运行、公共卫生等领域的服务能力，从而建设出全区协调联动、上下贯通的集约化、精细化、智慧化现代综合指挥调度平台，健全“发现问题、流转分派、受理处置、跟踪督办、评价结案”闭环管理机制及联合执法等制度机制，打造“党建领航 双网融合”基层治理智模式，有效打通了党建引领基层治理的“最后一公里”。
